Дискримінаційні вимоги та змова учасників у закупівлях ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Сума зловживань 14 354 400 ₴

6 договорів виграло ТОВ «Карпат-Нафтохім» в тендері від ПАТ «ДТЕК Західенерго» на загальну сумму 14 354 400,00 грн. Однак є об'єктивні підозри, що присутня змова переможця процедури закупівлі з одним з учасників.

uploads/content/310/source/-289.jpg

фото report.if.ua

ПАТ «ДТЕК Західенерго» уклав шість договорів з ТзОВ «Карпат-Нафтохім» щодо закупівлі кислоти сірчаної технічної контактної, натрія їдкого технічного, кислоти соляної технічної та гідразіна гідрата. Сума договорів за шістьма лотами - 14 354 400,00 грн. Фірми що розиграли тендер ТзОВ «Карпат-Нафтохім» та ТзОВ «Нафтохім-Україна» мають спільну юридичну адресу, а також постійно спільно приймають участь в аналогічних тендерах, але переможцем завждити становиться ТзОВ «Карпат-Нафтохім».

 

СУТЬ СПРАВИ

 

14 січня 2016 року Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Західенерго», державна частка в власності якої складає 25%, за результатом проведеної процедури відкритих торгів по лотах 1-6 укладено договори з ТОВ «Карпат-Нафтохім». Предмет закупівлі – кислота сірчана технічна контактна, натр їдкий технічний, кислота соляна технічна, гідразін гідрат. Сума за укладеними договорами – 14 354 400,00 грн.

Однак замовник під час проведення тендерної закупівлі допустив ряд дискримінаційних порушень в документації конкурсних торгів, а також виникла підозра на присутню змову переможця процедури закупівлі з одним з учасників.

 

На участь у даній процедурі закупівлі було подано пропозиції наступних учасників:

  • Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпат-Нафтохім», ЄДРПОУ 37262362, на лоти 1-7;
  • Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтохім-Україна», ЄДРПОУ 34418149, на лоти 1-7;
  • Товариство з обмеженою відповідальністю «Альхім», ЄДРПОУ 32740136, на лоти 8-9;
  • Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне Українсько-Латвійське підприємство «Хімімпекс», ЄДРПОУ 14345702, на лоти 8-9;
  • Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтохім-Галичина», ЄДРПОУ 39373925, на лот 7.

Однак наявними були факти, що свідчили про можливі антиконкурентні узгоджені дії між учасниками закупівлі ТзОВ «Карпат-Нафтохім» та ТзОВ «Нафтохім-Україна».

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням і ТзОВ «Карпат-Нафтохім» і ТзОВ «Нафтохім-Україна» є одна адреса: Івано-Франківська область, м. Калуш, вул. Каракая, буд. 25.

Окрім того було здійснено моніторинг всіх державних закупівель за період 2013-2015рр., переможцем яких стало ТзОВ «Карпат-Нафтохім». Результати моніторингу відображено у таблиці:

Замовник

Предмет закупівлі

Номер оголо-шення про результати торгів

Учасники процедури закупівлі

Переможець торгів

Сума за укладеними угодами з ТзОВ «Карпат-Нафтохім», грн.

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Кислота сірчана технічна контактна, натр їдкий технічний

028322, ВДЗ №7 від 24.01.2013р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім»

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна»

3. ТзОВ фірма «Торгсервіс»

4. ТзОВ «Донпродторг»

5. ТзОВ фірма «Електропостачзбут»

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1, 2, 4, 5, 6)

2 557 752,78

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Кислота сірчана технічна контактна, кислота соляна технічна, натр їдкий технічний, гідразін гідрат

110290, ВДЗ №30 від 15.04.2013р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім»

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна»

3. ТзОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс»

4. ТзОВ «Альхім»

5. ТзОВ «Анвір»

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-6)

3 172 868,57

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Кислота сірчана технічна, кислота соляна технічна, натр їдкий технічний

155416, ВДЗ №59 від 29.07.2013р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-7)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лоти 1-7)

3. ТзОВ «Фірма «Гермес-1» (лоти 4-6)

4. ТзОВ «ТД «Українська товарна спілка» (лот 4-6)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1, 2, 3, 7)

834 238,08

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Елементи хімічні, н.в.і.у.; кислоти та сполуки неорганічні

190419, ВДЗ №87 від 04.11.2013р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лот 1-6)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лот 1-6)

3. ТзОВ «Фірма «Гермес-1» (лоти 4-6)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-6)

2 783 000,82

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Кислота сірчана технічна, натр їдкий технічний

007233, ВДЗ №3 від 09.01.2014р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-6)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лоти 1-6)

3. ТзОВ «Маргунас-Україна» (лоти 1-6)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-6)

2 772 001,92

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Кислота сірчана технічна, натр їдкий технічний, кислота соляна технічна, гідразин-гідрант

119806, ВДЗ №240 від 24.04.2015р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-7)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лоти 1-7)

3. ТзОВ «Альхим»   (лот 8)

4. ТОВ СУЛП «Хімімпекс» (лот 8)

5. ТзОВ «Аква-Холдинг» (лоти 1, 2, 3 та 7)

6. ТОВ «Нафтохім-Галичина» (лоти 4, 6, 7)

7. ТзОВ «Маргунас-Україна» (лоти 4, 5, 6)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1, 2, 3, 5)

4 330 500,00

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Натр їдкий технічний

156724, ВДЗ №284 від 02.07.2015р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-7)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лоти 1-7)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1-7)

6 933 180,00

ПАТ «ДТЕК Західенерго»

Натр їдкий технічний, гідразин гідрат

221027, ВДЗ №368 від 30.10.2015р.

1. ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1, 2, 3, 5, 6, 7)

2. ТзОВ «Нафтохім-Україна» (лоти 1, 2, 3, 5, 6, 7)

3. ТзОВ «Альхім» (лот 4)

4. ТзОВ «Енергохімсервіс» (лоти 4, 8)

5. ТОВ СУЛП «Хімімпекс» (лоти 4, 8)

ТзОВ «Карпат-Нафтохім» (лоти 1, 2, 3, 5, 6, 7)

 

7 143 870,00

Таким чином, за останні три роки ТзОВ «Карпат-Нафтохім» зі всіх тендерних закупівель України було переможцем виключно в процедурах закупівель, які здійснювало ПАТ «ДТЕК Західенерго».

 

Окрім того, в кожній з даних процедур закупівель конкурентом ТзОВ «Карпат-Нафтохім» було ТзОВ «Нафтохім-Україна», яке однак в кожній закупівлі по кожному з лотів подавало пропозиції з цінами, які незначно перевищують ціни пропозицій ТзОВ «Карпат-Нафтохім». Також за період з 2013р. по 2016р. ТзОВ «Нафтохім-Україна» не було переможцем жодної з процедур державних закупівель в Україні, дане підприємство лише брало участь у тендерних закупівлях ПАТ «ДТЕК Західенерго» і щоразу програвало за ціною ТзОВ «Карпат-Нафтохім».

 

ПАТ «ДТЕК Західенерго» також було здійснено ряд інших порушень процедури відкритих торгів:

  • Частиною 1 статті 25 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» визначено, що учасники повинні подати пропозицію конкурсних торгів в письмовій формі, прошиту, пронумеровану та в запечатаному конверті. Вимога, визначена в пункті 2 розділу ІІІ документації конкурсних торгів: «Після розкриття пропозицій конкурсних торгів  протягом одного дня Учасник повинен додатково надіслати на електронну адресу dtek-tender@dtek.com скановані копії документів в обсязі, зазначеному в переліку відповідно до п. 2 «Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника» розділу ІІІ. «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» цієї документації конкурсних торгів», є дискримінаційною.
  • Всупереч вимогам статті 17 Закону в документації конкурсних торгів (пункт 6.3 розділу ІІІ) замовником вимагається надання в пропозиції конкурсних торгів лише частини інформації щодо підстав, визначених статтею 17 Закону, а частину необхідно надати лише переможцю протягом одного дня з дати отримання повідомлення про акцепт на електронну адресу dtek-tender@dtek.com без будь-якого документального підтвердження.
  • Вимога пункту 4.3 розділу V документації конкурсних торгів: «Учасник, пропозиція якого акцептована, протягом одного дня з дати отримання повідомлення про акцепт повинен надіслати на електронну адресу dtek-tender@dtek.com скановані копії документів» суперечить статті 17 Закону як по строках надання, так і по суті, оскільки Законом вимагається надання підтверджуючих документів, а у документації вимагаються лише інформаційні довідки від учасника в довільній формі.
  • Оголошенням про заплановану закупівлю та розділом 1 документації конкурсних торгів передбачено поділ предмету закупівлі на лоти. Вимога, визначена в пункті 7.4 розділу V документації конкурсних торгів, «пропозиції, які подаються не на повний обсяг закупівлі згідно технічним вимогам, відхиляються, як такі, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів», є дискримінаційною, оскільки частиною 1 статті 25 Закону передбачена можливість подання учасниками пропозицій окремо щодо частини предмету закупівлі (лота). Істотні умови договору, визначені в пункті 2 розділу VІ документації конкурсних торгів, також передбачені лише для подання пропозицій конкурсних торгів на всі 9 лотів. Натомість жоден з учасників процедури закупівлі не надав пропозиції конкурсних торгів на всі лоти, і жодна пропозиція конкурсних торгів учасників відхилена не була.
  • Частиною 5 статті 28 Закону визначено, що єдиним критерієм оцінки у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, є ціна. Натомість замовником в документації конкурсних торгів неправомірно визначено два критерії оцінки: ціна та відстрочка платежу.
  • Згідно методики оцінки критерієм є «Відстрочка платежу», однак у формі «Пропозиція конкурсних торгів» учасникам необхідно вказати «Умови та термін оплати» у невказаних одиницях виміру. Даний факт призводить до проблем із поданням пропозиції учасником, а також можливих маніпуляцій у проведенні оцінки.
  • Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі подає для оприлюднення на веб-порталі протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів. Однак в порушення вимог Закону замовником не було оприлюднено протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів.
  • Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник подає для оприлюднення на веб-порталі оголошення про результати процедури закупівлі не пізніш як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю. Також статтею 32 Закону визначено, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі оприлюднюється на веб-порталі протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю. Під час проведення даної процедури закупівлі замовником було укладено договори про закупівлю 14.01.2016р. Однак в порушення вимог Закону замовником оприлюднено оголошення про результати торгів лише 27.01.2016 року, тобто на тринадцятий день. Частиною 1 статті 30 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі. Таким чином замовнику необхідно було відмінити процедуру закупівлі, натомість неправомірно було укладено угоди за результатами торгів.
  • В оголошенні про проведення процедури закупівлі та документації конкурсних торгів зазначено, що терміном поставки товарів є 2016 рік. Натомість в пункті 3.4 звіту про результати торгів, оприлюдненому на веб-порталі, зазначено строк поставки товарів – 2016-2017рр.
  • В пункті 1 розділу ІІІ документації конкурсних торгів зазначено наступне: «Допущення учасником у пропозиції конкурсних торгів формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції, а саме: відсутність на окремих аркушах пропозиції (не більше трьох) нумерації, підписів або наявність технічних помилок та описок, не призведе до її відхилення». Натомість частиною 3 статті 22 Закону не обмежено кількість аркушів з відсутньою нумерацією сторінок, замовником вказано це неправомірно.

 

ЮРИДИЧНА ЧАСТИНА СПРАВИ:

За результатами даного розслідування щодо порушень при здійсненні тендерної закупівлі ПАТ «ДТЕК Західенерго», від народного депутата Осуховського О.І. в інтересах представників проекту «Тендер і злочин» були подані такі депутатські звернення:

ЗВЕРНУЛИСЯ до Антимонопольного комітету України;

ЗВЕРНУЛИСЯ до Прокуратури Львівської області;

ЗВЕРНУЛИСЯ до Держфінінспекції Львівської області.

 

ОТРИМАЛИ ВІДПОВІДІ:

14.04.2016р. отримано проміжну відповідь від прокуратури Львівської області (№05/1-2710 від 14.04.2016р.) про скерування даного звернення за належністю до Головного управління Національної поліції у Львівській області.

21.04.2016 року №20-29/01-4262 Антимонопольний комітет України повідомив, що з метою з’ясування обставин, викладених у зверненні, Івано-Франківському обласному територіальному відділенню надано доручення щодо проведення дослідження на предмет дотримання законодавства про захист економічної конкуренції під час проведення зазначених закупівель. 

26.05.2016р. отримано відповідь від департаменту захисту економіки Нацполіції у Львівській області про скерування матеріалів до Управління захисту економіки в Івано-Франківській області ДЗЕ Національної поліції України.

13.05.2016р. отримано відповідь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (№04-07/184 від 13.05.2016 року) про те, що адміністративною колегією розпочато провадження у справі №21/ІІ-2016 у зв’язку з наявністю в діях ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» ознак антиконкурентних узгоджених дій. 

09.06.2016р. №4409/39-108/01-2016 Департамент захисту економіки Нацполіції в Івано-Франківській області повідомив, що наявні факти свідчать про можливі антиконкурентні узгоджені дії між учасниками процедури закупівлі. Звернення скеровано у Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України.

04.07.2016р. №04-07/276 Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України повідомило, що рішенням адміністративної колегії територіального відділення від 30 червня 2016 року №20 визнано, що ТОВ «Карпат-Нафтохім» і ТОВ «Нафтохім-Україна» вчинили порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів. На ТОВ «Карпат-Нафтохім» накладено штрафні санкції у розмірі 68000 грн. Провадження у справі щодо ТОВ «Нафтохім-Україна» закрито у зв’язку з ліквідацією відповідача як юридичної особи.

02.12.2016р. №06-02-15м/1171 Західний офіс Держаудитслужби повідомив, що ПАТ «ДТЕК Західенерго» не належить до підконтрольних органам ДФІ об’єктів, у зв’язку з чим були відсутні підстави для проведення контрольного заходу у плановому порядку. Судове рішення щодо проведення позапланового контрольного заходу станом на сьогодні відсутнє. 

 

Таким чином, ТОВ «Карпат-Нафтохім» та ТОВ «Нафтохім-Україна» визнані винними у вчиненні антиконкурентних узгоджених дій на тендері та включені у т.з. «чорний список» Антимонопольного комітету України – дані підприємства протягом трьох років не зможуть брати участь та перемагати у всіх тендерних закупівлях в Україні. Очікуються проведення Держаудитслужбою розслідування порушень, вчинених замовником ПАТ «ДТЕК Західенерго» під час проведення тендерної закупівлі.

 

Розслідування було підготовлено в рамках проекту «Місцевий громадський контроль в боротьбі проти корупції», який реалізується за фінансової підтримки Фінського Фонду Місцевого Співробітництва.